Tributario

INDICE: a) Il sequestro conservativo sui conti bancari nella normativa europea e inquadramento nell’ordinamento giudiziario italiano (cenni). - b) Spese di giustizia e applicabilità del principio della domanda e onere delle spese nei procedimenti europei. - c) Spese della procedura: 1) contributo unificato; 2) anticipazione forfettaria dei privati nel processo civile; 3) diritti di copia; 4) imposta di registro. - d) Patrocinio a spese dello Stato nella procedura (criticità)

a) Il sequestro conservativo sui conti bancari nella normativa europea e inquadramento nell’ordinamento giudiziario italiano (cenni)

Nelle “considerazioni” preliminari al Regolamento (ue) n. 655/2014 [1] del Parlamento Europeo e del Consiglio del 15 maggio 2014 [2] si evidenziava la necessità di “ adottare uno strumento giuridico dell’Unione vincolante e direttamente applicabile che istituisca una nuova procedura dell’Unione atta a consentire, in casi transnazionali, di procedere, in modo efficiente e rapido, al sequestro conservativo di somme detenute in conti bancari”

Strumento atto a  garantire  “il riconoscimento reciproco tra gli Stati membri delle decisioni giudiziarie e la loro esecuzione, un accesso effettivo alla giustizia e l’eliminazione degli ostacoli al corretto svolgimento dei procedimenti civili, se necessario promuovendo la compatibilità delle norme di procedura civile applicabili negli Stati membri “ [3]

Strumento giuridico europeo , con il quale “…un creditore dovrebbe poter ottenere una misura cautelare sotto forma di ordinanza europea di sequestro conservativo su conti bancari “ mezzo aggiuntivo e facoltativo “…a disposizione del creditore, il quale rimane libero di avvalersi di qualsiasi altra procedura per ottenere un provvedimento equivalente ai sensi del diritto nazionale “ diretto a “facilitare il recupero transfrontaliere dei crediti [4] in materia civile e commerciale”

Ai sensi del  decreto legislativo 26 ottobre 2020 n. 152 [5], articolo 1, “Ai procedimenti previsti dal regolamento (UE)  n. 655/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 maggio 2014, che istituisce una procedura per l’ordinanza europea di sequestro conservativo su conti bancari al fine di facilitare il recupero transfrontaliero dei crediti in materia civile e commerciale, di seguito «regolamento », e dal relativo regolamento di esecuzione (UE) n. 2016/1823 della Commissione, del 10 ottobre 2016, di seguito «regolamento di esecuzione», si applicano le disposizioni per l’adeguamento della normativa nazionale di cui al presente decreto  [6]. Ai medesimi procedimenti si applicano altresì, in quanto compatibili con le disposizioni del predetto regolamento e del regolamento di esecuzione, le norme contenute nel libro III e nel libro IV, titolo I, capo III, del codice di procedura civile [7] ” .

b) Spese di giustizia e applicabilità del principio della domanda e onere delle spese nei procedimenti  europei

Non ci occuperemo, non essendone questa la nostra finalità , delle problematiche procedurali dell’istituto [8], limitandoci, con il presente lavoro, ad analizzarne gli aspetti, e le relative problematiche, delle c.d. spese di giudizio ( nello specifico : contributo unificato, anticipazioni forfettarie dai privati all’erario, diritto di copie, imposta di registro).

Il principio fondamentale che delinea il rapporto tra soggetti interessati e l’esercizio della funzione giurisdizionale è , nel processo civile, quello dell’iniziativa di parte , c.d.  principio della domanda  [9].

Collegato al principio della domanda, e strettamente connesso con questo, il c.d. principio dell’onere delle spese ex articolo 8 Testo Unico spese di giustizia. [10]

Ai sensi del richiamato articolo 8, primo comma, Testo Unico spese di giustizia : “ciascuna parte provvede alle spese degli atti processuali che compie e di quelli che chiede e le anticipa per gli atti necessari al processo quando l’anticipazione è posta a suo carico dalla legge o dal magistrato..”

La regola dell’anticipazione da parte dei privati delle spese occorrenti nei procedimenti civili[11] che li riguardano conosce una importante eccezione nell’ipotesi di cui al secondo comma del richiamato articolo ai sensi del quale : “Se la parte è ammessa al patrocinio dello Stato, le spese sono anticipate dall’erario o prenotate a debito ”[12].

Il sopraccennato principio della domanda e, per quel che qui interessa, il relativo onere delle spese trova applicazione anche nelle procedure in esecuzione a Regolamenti europei salvo che gli stessi Regolamenti  non ne dispongano , espressamente, l’ esenzione [13].

Il  Regolamento (UE) in esame ne prevede, in ogni caso, le spese di giudizio.

Ai sensi dell’articolo  42 “Le spese di giudizio nei procedimenti per ottenere un’ordinanza di sequestro conservativo o un ricorso avverso un’ordinanza non superano le spese per ottenere un provvedimento nazionale equivalente o un ricorso avverso tale provvedimento nazionale”.

In relazione alle spese di giustizio, inoltre, appare utile ricordare che la Corte di Giustizia Europea  con sentenza del 13 dicembre 2012 nella causa C-215/11 ha, tra l’altro, statuito che “ il giudice nazionale può liberamente determinare l’importo delle spese di giudizio sulla base delle modalità previste dalla sua legislazione nazionale, purché tali modalità non siano meno favorevoli rispetto a quelle relative a situazioni analoghe assoggettate al diritto interno e non rendano in pratica impossibile o eccessivamente difficile l’esercizio dei diritti conferiti dalla legislazione dell’Unione europea.”

Orbene nel regolamento in esame trovano applicazione le disposizioni del testo unico spese di giustizia [14] e gli indirizzi ministeriali in materia di spese di giustizia [15].

Trova, e non potrebbe essere altrimenti, applicazione l’indirizzo generale del  Ministero della Giustizia[16], emanato in occasione delle ( prime) istruzioni relative all’iscrizione nelle cancellerie giudiziarie del ricorso relativo all’ingiunzione europea, ai sensi del quale  “in merito alle modalità di iscrizione a ruolo, si ritiene non trovi applicazione la norma nazionale codicistica che prevede l'obbligo del ricorrente di predisporre e depositare la nota di iscrizione a ruolo ai finì della costituzione in giudizio (art. 165 c.p.c,) [17], in quanto integralmente sostituita dai menzionati modelli specificatamente previsti dal regolamento..” [18]

c) Spese della procedura

La normativa europea in esame non prevede esenzione dal pagamento delle spese processuali e nello specifico delle spese occorrenti al, e nel,  giudizio.

Ai sensi dell’articolo  42 Regolamento (UE)  “Le spese di giudizio nei procedimenti per ottenere un’ordinanza di sequestro conservativo o un ricorso avverso un’ordinanza non superano le spese per ottenere un provvedimento nazionale equivalente o un ricorso avverso tale provvedimento nazionale”.

Dovuti quindi : 1) contributo unificato [19], 2) notificazione a richiesta delle parti [20], 3) l’anticipazioni forfetarie dai privati all’erario nel processo civile [21], 4) diritti di copia [22], 5) imposta di registro [23].

1) contributo unificato

Tra gli indirizzi ministeriali , conformi alla normativa europea, quello relativo alla verifica del valore del procedimento [24] in relazione al contributo unificato e quindi all’importo dovuto all’atto dell’iscrizione della causa a ruolo.

Per gli Uffici ministeriali di via Arenula  “.. si ribadisce quanto già  affermato con circolare del capo dipartimento del 15.3.2006 secondo cui la modifica (n.r. operata  dalla legge 311/04)  dell’art. 15 del DPR 115/2002 TU spese di giustizia ha la finalità di consentire  al funzionario di cancelleria anche un controllo in ordine all’effettivo valore della causa ed al  corrispondente contributo unificato..”

Per la richiamata direttiva [25] , applicabile, nelle sue direttive generali,  anche al presente Regolamento (UE), nel caso di omesso o insufficiente versamento relativamente al contributo unificato “l'ufficio giudiziario iscriverà la partita di credito sul registro 3SG ed attiverà la procedura prevista per la riscossione del contributo unificato dì cui al Titolo VII delTesto Unico”

Il decreto legislativo 152/2020  modifica l'articolo 13,  DPR n. 115/2002 (Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di spese di giustizia) introducendo  [26]  il comma 6-quinquies che stabilisce gli importi da versare a titolo di contributo unificato nelle varie fasi ed azioni procedurali connesse all'emissione e all'esecuzione dell'ordinanza europea di sequestro.

Partendo dalla natura cautelare del procedimento europeo in esame [27]dal disposto di cui all’articolo 8 del decreto legislativo 152/2020 il contributo unificato viene determinato :

Articolo 8 Regolamento (UE) (Domanda di ordinanza di sequestro conservativo)  importi stabiliti dall’articolo 13 comma 3 : scaglione del contributo in relazione al valore della causa ridotto della metà

Articolo 14 Regolamento (UE) (Richiesta di informazioni sui conti bancari) importi stabiliti dall’articolo 13 comma 1-quinques : contributo fisso ( attualmente € 43)

Articolo 21 Regolamento (UE) (Impugnazione della decisione di rifiuto di emettere l’ordinanza di sequestro conservativo ) importi stabiliti dall’articolo 13 comma 1 lettera b) e comma 1-bis : scaglione del contributo fisso ( attualmente visto il richiamo alla lettera b)  € 98 aumentato della metà ( 98 + 49)  = 147 ).

Articolo 33 Regolamento (UE) (Mezzi di ricorso del debitore avverso l’ordinanza di sequestro conservativo )  importi stabiliti dall’articolo 13 comma 3 : scaglione del contributo in relazione al valore della causa ridotto della metà

Articolo 34 Regolamento (UE) (Mezzi di ricorso del debitore avverso l’esecuzione dell’ordinanza di sequestro conservativo) importi stabiliti dall’articolo 13 comma 1 : scaglione del contributo in relazione al valore della causa

Articolo 35 Regolamento (UE)Altri mezzi di ricorso a disposizione del debitore e del creditore )  importi stabiliti dall’articolo 13 comma 3 : scaglione del contributo in relazione al valore della causa ridotto della metà

Articolo 37 Regolamento (UE) (Impugnazione)importi stabiliti dall’articolo 13 comma 1 lettera b) e comma 1-bis : scaglione del contributo fisso ( attualmente visto il richiamo alla lettera b) € 98 aumentato della metà ( 98 + 49 ) = 147 ).

Ai sensi dell’art. 8 decreto legislativo 152/2020 (.Impugnazioni) Il procedimento di cui all’articolo 37 del regolamento è disciplinato dalle disposizioni di cui all’articolo 669 -terdecies del codice di procedura .

L’articolo 669-terdecies richiama la disciplina degli articoli 737 e 738, ossia dei procedimenti in Camera di Consiglio (libro IV, titolo II, capo VI, del codice di procedura civile,) che scontano il contributo fisso ( attualmente 98 €) di cui alla lettera b) comma 1 articolo 13 DPR 115/2020

Quanto sopra [sembra] giustificare per tutte e due le procedure di impugnazione europee (art. 37 e art. 21, sebbene questo non espressamente richiamato ma [ forse ?] in considerazione della composizione collegiale del Tribunale competente a conoscere dell’impugnazione [28] ) l’importo previsto per le procedure in camera di consiglio [29].

Il decreto legislativo 152/2020 non regolamenta il pagamento ( indicazione di) del contributo unificato nelle ipotesi di cui all’articolo 39 del Regolamento (UE) ossia a) il diritto di un terzo di contestare un’ordinanza di sequestro conservativo. nonché b) il diritto di un terzo di contestare l’esecuzione di una ordinanza di sequestro conservativo.

Articolo [ art. 39 del Regolamento (UE) ] che non compare tra i procedimenti da assogettare, ai sensi della Relazione Tecnica al decreto legislativo 152/2020 [30] , al contributo unificato: “In particolare, si stabilisce di assoggettare al contributo unificato i seguenti procedimenti contemplati dal regolamento: - l'istanza di ordinanza di sequestro conservativo (articolo 8); - la richiesta di informazioni sui conti bancari (articolo 14); - l'impugnazione della decisione di rifiuto di emettere il sequestro conservativo (articolo 21); - il ricorso del debitore avverso l'ordinanza di sequestro conservativo (articolo 33); - il ricorso del debitore avverso l'esecuzione dell'ordinanza di sequestro conservativo (articolo 34); - altri ricorsi a disposizione del debitore e del creditore (articolo 35); le impugnazioni delle decisioni dei provvedimenti emessi ai sensi degli articoli 33,34 e 35 del Regolamento“.

In considerazione della natura processuale delle contestazione di terzi contenute dall’articolo 39,( a meno che non si ritenga di dovere applicare il contributo unificato di cui alla lettera a) dell’articolo 10 del decreto legislativo 152/2020 )  riteniamo che:     

- per il caso di contestazione di terzi dell’ordinanza di sequestro conservativo riteniamo applicabili gli importi stabiliti nei casi ordinari di opposizione del terzo quindi all’articolo 13 comma 1 : scaglione del contributo in relazione al valore della causa .[31]

- per il caso di contestazione di terzi dell’esecuzione dell’ordinanza di sequestro conservativo riteniamo applicabili gli importi stabiliti nei casi ordinari di opposizione del terzo quindi all’articolo 13 comma 1 : scaglione del contributo in relazione al valore della causa.[32]

2) anticipazione forfettaria dei privati nel processo civile

Nel processo civile [33], è dovuta dalla “ parte che per prima si costituisce in giudizio, che deposita il ricorso introduttivo, ovvero che, nei processi esecutivi di espropriazione forzata, fa istanza per l'assegnazione o la vendita di beni pignorati, anticipa i diritti, le indennità di trasferta e le spese di spedizione per la notificazione eseguita su richiesta del funzionario addetto all'ufficio, in modo forfettizzato, nella misura di euro 27, eccetto che nei processi previsti dall'articolo unico della legge 2 aprile 1958, n. 319, e successive modificazioni, e in quelli in cui si applica lo stesso articolo”[34].

Nella procedura in esame è dovuta l’anticipazione forfettaria dai privati nel processo civile  tranne che per la procedura relativa (art. 14 del Regolamento EU) alla ricerca delle informazioni sui conti bancari [35].

In materia di anticipazione ex art. 30 DPR 115/2002, nelle procedure europee riteniamo, in via generale applicabile la direttiva ministeriale del 2 settembre 2010 [36] in occasione delle prime istruzioni in materia di applicazione nell’ordinamento italiano dell’ingiunzione europea.

In tale occasione gli Uffici ministeriali di via Arenula  nel precisare che “al momento dell’ iscrizione a ruolo è dovuto, oltre al contributo unificato, anche l'importo di euro 8 ( NB = ora € 27 ) [37] a titolo di anticipazioni forfettarie dei privati all'erario per le notifiche a richiesta d'ufficio”,hanno specificato che “ in caso di mancato pagamento, non trova applicazione l'articolo 285 del Testo Unico delle spese di giustizia il quale impone al cancelliere il rifiuto dell'iscrizione a ruolo.

Tale norma regolamentare, infatti, risulta incompatibile rispetto ai criteri indicati nel regolamento europeo in parola, non trova applicazione e pertanto, in caso di omesso pagamento di tale spesa, l'ufficio procederà alla riscossione dell'importo dovuto con le medesime modalità previste per il mancato pagamento del contributo unificato.”

3) diritti di copia

Dovuti i diritti di copia, ove richiesti, della procedura.

L’esazione dei diritti di copia ( art. 40 e 260 e ss T.U spese di Giustizia) ha natura fiscale e le relative disposizioni non sono derogabili se non nei casi espressamente previsti dalla legge [38].

4) imposta di registro 

Soggetti a registrazione, secondo le regole generali [39] i provvedimenti che definiscono le procedure di cui all’articolo 21 (impugnazione della decisione di rifiuto di emettere l’ordinanza di sequestro conservativo ) , articolo 33 (mezzi di ricorso del debitore avverso l’ordinanza di sequestro conservativo), articolo 34 (mezzi di ricorso del debitore avverso l’esecuzione dell’ordinanza di sequestro conservativo), articolo 35 (altri mezzi di ricorso a disposizione del debitore e del creditore ) e articolo 37 (impugnazione) e articolo 39 ( il diritto di un terzo di contestare un’ordinanza di sequestro conservativo e il diritto di un terzo di contestare l’esecuzione di una ordinanza di sequestro conservativo)

Relativamente alla procedura di cui all’articolo 8 (Domanda di ordinanza di sequestro conservativo) rieniamosoggetto a registrazioneil provvedimento con il quale il giudice procede, a richiesta del creditore, all’assegnazione della somma sequestrata, provvedimento quest’ultimo soggetto, e non potrebbe essere altrimenti, alle regole generali del nostro ordinamento interno [40].

d) Patrocinio a spese dello Stato nella procedura (criticità)

In relazione alla possibilità di ricorso al Patrocinio a spese dello Stato nelle procedure in esame riportiamo lo stralcio della Relazione Tecnica al decreto legislativo [41] “ Con riferimento all'assistenza legale, la RT evidenzia che la stessa è richiesta solamente per l’impugnazione del creditore avverso il provvedimento dell’autorità giudiziaria che respinge in tutto o in parte la sua istanza di sequestro conservativo europeo.

La RT afferma che questo elemento già limita i casi di eventuale ricorso all'istituto del patrocinio a spese dello Stato rispetto al procedimento nazionale.

Inoltre, tenuto conto che le norme sono tese alla tutela dei crediti pecuniari in materia civile e commerciali nei casi transnazionali, la RT osserva che i relativi procedimenti giudiziari difficilmente ricadranno nell'ambito applicativo del patrocinio e dei limiti reddituali previsti dall'Istituto.

Tali casistiche, peraltro, sono da ritenere residuali e comunque alternative alla procedura prevista dal codice di procedura civile senza previsione di oneri aggiuntivi per la finanza pubblica.

Dall'analisi svolta, la RT desume che, nelle limitate casistiche di accesso al beneficio in esame, può realizzarsi un effetto ampiamente compensativo degli aspetti legati al patrocinio a spese dello Stato tra le procedure in ambito europeo e le procedure in ambito nazionale confermando la neutralità finanziaria dell'intervento.”

Non condividiamo le risultanze, limitative all’accesso al patrocinio a spese dello Stato, per come riportato nella Relazione Tecnica.

Semplice la constatazione che l’ammissione al patrocinio a spese dello Stato non ha tra i suoi effetti solo spese anticipate, nella fattispecie assistenza legale ( a cui fa riferimento la Relazione Tecnica  )  ma anche, e soprattutto , ne abbiamo parlato nelle pagine precedenti, spese prenotate a debito [42].

Come contestabile, infine, appare l’affermazione  che il ricorso al patrocinio a spese dello Stato possa essere limitato solamente per l’impugnazione del creditore avverso il provvedimento dell’autorità giudiziaria che respinge in tutto o in parte la sua istanza di sequestro conservativo europeo, essendo a contrario estensibile ( il patrocinio a spese dello Stato) a tutte le altre procedure azionate anche dal debitore e dagli eventuali terzi.