Diritto Penale

Il Caso.it, Sez. Giurisprudenza, 35661 - pubb. 17/05/2019

L’impresa esclusa illegittimamente dalla gara non ottiene il risarcimento se l’ente ha commesso un errore scusabile, favorito dall’irregolarità della sua stessa dichiarazione

T.A.R. Sardegna, 14 Marzo 2005, n. 328. Pres. Turco. Est. Maggio.

Responsabilità da attività provvedimentale – Decorrenza della prescrizione

Illegittimità dell’atto – Esclusione della colpa in re ipsa

Colpa della pubblica amministrazione – Onere della prova e presunzioni

Errore scusabile – Esimente della responsabilità

Appalti pubblici – Esclusione dalla gara – Contributo del privato

Risarcimento del danno – Esclusione in assenza di colpa

Nella responsabilità della pubblica amministrazione da attività provvedimentale illegittima, il termine di prescrizione del diritto al risarcimento decorre dal passaggio in giudicato della sentenza che annulla il provvedimento lesivo, poiché solo da tale momento l’antigiuridicità dell’atto è accertata con autorità di giudicato.

La sola illegittimità del provvedimento amministrativo non è sufficiente a fondare la responsabilità risarcitoria della pubblica amministrazione, dovendo la colpa dell’apparato essere accertata in concreto.

L’onere di provare la colpa della pubblica amministrazione incombe sul danneggiato, il quale può assolverlo mediante presunzioni semplici, valorizzando elementi quali la gravità della violazione, la chiarezza della normativa applicabile e il carattere vincolato dell’azione amministrativa.

L’errore dell’amministrazione è scusabile, ed esclude la colpa, quando l’atto illegittimo sia adottato in un contesto normativo o fattuale non univoco, tale da rendere opinabile l’interpretazione seguita dall’autorità procedente.

L’errore scusabile dell’amministrazione può essere ravvisato anche quando l’irregolarità che ha dato luogo all’atto illegittimo sia stata in parte determinata dal comportamento del concorrente, che abbia contribuito a creare una situazione di incertezza interpretativa.

In mancanza di colpa della pubblica amministrazione, deve essere respinta la domanda di risarcimento dei danni derivanti dall’illegittima esclusione da una gara d’appalto. (Redazione IL CASO.it) (riproduzione riservata)