Diritto Civile

Il Caso.it, Sez. Giurisprudenza, 35643 - pubb. 19/02/2019

La stazione appaltante che scrive una regola di gara lesiva della parità di trattamento è in colpa, salvo errore scusabile

Consiglio di Stato, 06 Luglio 2004, n. 5012. Pres. Salvatore. Est. Deodato.

Clausole di gara – Impugnazione immediata e differita

Responsabilità della pubblica amministrazione – Superamento della culpa in re ipsa

Colpa dell’apparato – Presunzioni semplici

Errore scusabile – Presupposti di esclusione della colpa

Parità di trattamento – Colpa nella predisposizione della lex specialis

Danno da perdita di chance – Risarcibilità

Le clausole del bando che disciplinano i criteri di aggiudicazione non sono immediatamente lesive e devono essere impugnate unitamente all’atto applicativo che ne rivela l’effettiva idoneità lesiva, mentre solo quelle relative ai requisiti di partecipazione richiedono impugnazione immediata.

La responsabilità risarcitoria della pubblica amministrazione per attività provvedimentale illegittima non può fondarsi sulla sola illegittimità dell’atto, richiedendo l’accertamento della colpa in concreto.

La colpa dell’amministrazione può essere accertata mediante presunzioni semplici, valorizzando indici quali la gravità della violazione, la chiarezza delle regole violate, il carattere vincolato dell’azione amministrativa e l’assenza di elementi idonei a configurare un errore scusabile.

L’errore scusabile idoneo a escludere la colpa dell’amministrazione ricorre solo in presenza di un quadro normativo o giurisprudenziale incerto ovvero di una situazione di fatto caratterizzata da particolare complessità, che deve essere allegata e provata dall’amministrazione.

La predisposizione di una regola di gara che determini una disparità di trattamento tra i concorrenti integra colpa dell’apparato amministrativo in assenza di elementi idonei a giustificare l’errore scusabile.

Nelle procedure di evidenza pubblica, il danno da perdita di chance è risarcibile quando sia accertata la perdita di una concreta possibilità di aggiudicazione, anche in mancanza della prova certa della spettanza del contratto. (Redazione IL CASO.it) (riproduzione riservata)